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        重慶市實施《中國共產黨問責條例》辦法

        發布者:紀檢監察發布時間:2017-06-28瀏覽次數:253

        重慶市實施《中國共產黨問責條例》辦法

          

        第一章

        第一條為貫徹落實《中國共產黨問責條例》,結合重慶實際,制定本辦法。

        第二條黨的問責工作,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識,圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持黨的領導,加強黨的建設,全面從嚴治黨,做到有權必有責、有責要擔當、用權受監督、失責必追究,落實黨組織管黨治黨政治責任,督促黨的領導干部踐行忠誠干凈擔當。

        第三條黨的問責工作應當堅持的原則:依規依紀、實事求是,失責必問、問責必嚴,懲前毖后、治病救人,分級負責、層層落實責任。

        第四條黨的問責工作是由黨組織按照職責權限,追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任。

        第五條問責對象是本市各級黨委(黨組)、黨的工作部門及其領導成員,各級紀委(紀檢組)及其領導成員,重點是主要負責人。

        第六條問責應當分清責任。黨組織領導班子在職責范圍內負有全面領導責任,領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任,參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領導責任。對于錯誤決策或者不當決策提出明確反對意見而未被采納的,不承擔領導責任。

        問責應當堅持“三個區分開來”:把在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。

        第二章問責情形

        第七條黨組織和黨的領導干部違反黨章和其他黨內法規,不履行或者不正確履行職責,應當予以問責。

        第八條黨的領導弱化,出現重大失誤,造成嚴重損失,產生惡劣影響,有下列情形之一的,應當予以問責:

        (一)維護黨中央集中統一領導不力,黨的理論和路線方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實的;

        (二)在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中領導不力,執行市委重要決策部署打折扣、做選擇、搞變通的;

        (三)在處置本地區本部門本單位發生的重大問題中領導不力,處理不及時、不得當的。

        第九條黨的建設缺失,黨內和群眾反映強烈,損害黨的形象,削弱黨執政的政治基礎,產生惡劣影響,有下列情形之一的,應當予以問責:

        (一)黨的思想建設工作中,忽視黨的思想理論武裝,黨性教育特別是理想信念宗旨教育薄弱,理想信念動搖,宗旨觀念淡薄,意識形態工作責任制不落實,思想政治工作削弱的;

        (二)黨的組織建設工作中,黨內政治生活不正常,不堅持民主集中制,破壞黨內民主、侵犯黨員權利,組織生活不健全,不開展批評與自我批評,黨組織軟弱渙散,政治生態惡化的;

        (三)黨的作風建設工作中,中央八項規定精神和市委實施意見及相關規定不落實,“四風”問題屢禁不止,作風建設流于形式的;

        (四)黨的制度建設工作中,制度執行不力,用制度管權管事管人不嚴,對制度執行監督檢查不到位的;

        (五)不堅持黨的干部標準,違反干部選拔任用工作規定,用人嚴重失察失誤,連續或者大面積出現干部“帶病提拔”情況,跑官要官、買官賣官、拉票賄選等問題多發的。

        第十條全面從嚴治黨不力,造成嚴重后果,有下列情形之一的,應當予以問責:

        (一)黨委(黨組)落實主體責任不力,不認真履行全面從嚴治黨責任,管黨治黨失之于寬松軟,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告、不處置、不整改,對上級巡視巡察發現的問題不整改或者整改不到位的;

        (二)紀委(紀檢組)落實監督責任不力,不認真履行監督執紀問責職責,落實“轉職能、轉方式、轉作風”要求不到位,監督乏力,該發現的問題沒有發現,發現問題不報告、不處置、不問責的;

        (三)黨的領導干部落實領導責任不力,領導班子主要負責人不認真履行第一責任人責任,班子其他成員不認真履行職責范圍內責任,奉行好人主義、搞一團和氣,不負責、不擔當的。

        第十一條維護黨的紀律不力,導致違規違紀行為多發,造成惡劣影響,有下列情形之一的,應當予以問責:

        (一)維護黨的政治紀律和政治規矩不力,有令不行、有禁不止,團團伙伙、拉幫結派,公開發表危害黨的言論,損害中央權威,違反黨的規矩的;

        (二)維護黨的組織紀律不力,違反民主集中制原則、拒不執行或者擅自改變黨組織重大決定、搞非組織活動、違反請示報告和個人有關事項報告制度、侵犯黨員權利、違規出國(境)的;

        (三)維護黨的廉潔紀律不力,以權謀私,違規收送禮品禮金、操辦婚喪喜慶事宜、從事營利活動、兼職取酬、發放津補貼,黨的領導干部配偶、子女及其配偶違規經商辦企業的;

        (四)維護黨的群眾紀律不力,吃拿卡要、優親厚友、推諉扯皮、態度粗暴、弄虛作假、搞“形象工程”和“政績工程”等侵犯或者漠視群眾利益,破壞黨群干群關系的;

        (五)維護黨的工作紀律不力,在工作中不負責任或者疏于管理,執紀不嚴,失密泄密,違規干預和插手市場經濟、司法、執紀執法活動,違反社會治安綜合治理和平安建設領導責任制規定、外事工作紀律的;

        (六)維護黨的生活紀律不力,違背社會公德、家庭美德的。

        第十二條推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決、不扎實,管轄范圍內腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制,損害群眾利益的不正之風和腐敗問題突出,有下列情形之一的,應當予以問責:

        (一)貫徹中央、市委黨風廉政建設和反腐敗工作部署不到位,領導本地區本部門本單位黨風廉政建設和反腐敗工作不力的;

        (二)懲治腐敗不力,有案不查、瞞案不報、放任包庇,對不收斂不收手、問題線索反映集中且群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部查處乏力,發生腐敗窩案串案,或者短期連續發生重大腐敗案件,或者所轄黨組織嚴重違紀的;

        (三)運用監督執紀“四種形態”不到位,沒有把紀律和規矩挺在前面,抓早抓小不力的;

        (四)基層黨風廉政建設不力,落實惠民政策措施不到位,整治和查處群眾身邊不正之風和腐敗問題不堅決,扶貧、救濟、救災、社保等民生領域違規違紀問題多發的。

        第十三條有其他失職失責情形的,應當予以問責。

        第十四條問責情形可以結合相關黨內法規和中央、市委黨內規范性文件進行細化和認定。

        第三章問責方式及適用

        第十五條對黨組織的問責方式包括:

        (一)檢查。對履行職責不力、情節較輕的,應當責令其作出書面檢查并切實整改。書面檢查應當包括失職失責情況、原因剖析、認識態度、整改措施等內容,經被問責黨組織主要負責人簽字后報作出問責決定的黨委(黨組)。

        (二)通報。對履行職責不力、情節較重的,應當責令整改,由作出問責決定的黨委(黨組)在一定范圍內采取會議、文件、內部局域網等形式通報。

        (三)改組。對失職失責,嚴重違反黨的紀律、本身又不能糾正的,應當予以改組。對受到改組處理的黨組織領導機構成員,除應當受到撤銷黨內職務以上(含撤銷黨內職務)處分的外,均自然免職。

        第十六條對黨的領導干部的問責方式包括:

        (一)通報。對履行職責不力的,應當嚴肅批評,依規整改,由作出問責決定黨組織在一定范圍內采取會議、文件、內部局域網等形式通報。

        (二)誡勉。對失職失責、情節較輕的,應當以談話或者書面方式進行誡勉。

        (三)組織調整或者組織處理。對失職失責、情節較重,不適宜擔任現職的,應當根據情況采取停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職等措施。

        (四)紀律處分。對失職失責應當給予紀律處分的,依照《中國共產黨紀律處分條例》追究紀律責任。

        第十七條對黨組織和黨的領導干部的問責方式,可以單獨使用,也可以合并使用。

        第十八條有下列情形之一的,應當從重或者加重問責:

        (一)拒不配合問責調查的;

        (二)弄虛作假、隱瞞真相、推卸轉嫁責任的;

        (三)干擾、阻礙問責調查,甚至打擊、報復、陷害的。

        第十九條有下列情形之一的,可以從輕或者減輕問責:

        (一)積極配合問責調查,主動承擔責任的;

        (二)主動挽回損失或者消除不良影響的。

        第四章問責程序

        第二十條有本辦法第八條至十三條所列情形之一的,由有管理權限的黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、黨的工作部門啟動問責,或者指定下級黨組織啟動問責。

        第二十一條需要調查核實的,黨委(黨組)、紀委(紀檢組)、黨的工作部門可以根據職責權限、問題性質或者工作需要開展問責調查。問責調查一般應當在三個月內完成并形成書面調查報告。情況復雜的經問責調查機關主要負責人批準后,可以適當延長調查時間。對于事實清楚、不需要調查核實,對黨的領導干部采取通報、誡勉方式問責的,可以直接作出問責決定。

        第二十二條作出問責決定前,應當聽取問責對象的陳述、申辯,并記錄在案。對其合理意見,應當予以采納。

        第二十三條問責決定應當經集體討論決定。對黨組織問責的,由該黨組織的上級黨委(黨組)作出問責決定。對黨的領導干部問責的,紀委(紀檢組)、黨的工作部門有權采取通報、誡勉方式進行問責,提出組織調整或者組織處理的建議;采取紀律處分方式問責,按照黨章和有關黨內法規規定的權限和程序執行。

        第二十四條實施問責,應當制作問責決定書。問責決定書應當載明問責對象基本情況、問責事實、問責依據、問責方式、批準機關及生效時間等內容。采取通報方式問責的,應當注明通報的范圍和形式。

        問責決定的生效時間從作出問責決定之日起計算。

        第五章問責結果運用

        第二十五條問責決定作出后,應當及時向被問責黨組織或者黨的領導干部及其所在黨組織宣布并督促執行;涉及組織調整或者組織處理的,應當在一個月內辦理完畢相應手續。問責決定執行情況,應當在六個月內報告問責決定機關。

        有關問責情況應當向組織部門通報,組織部門應當將問責決定材料歸入被問責的黨的領導干部個人檔案,并報上一級組織部門備案。

        受到問責的黨的領導干部應當向問責決定機關寫出書面檢討,并在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查。

        第二十六條黨組織被問責的,取消領導班子問責決定年度考核評優和評選各類先進的資格。

        黨的領導干部被問責的,取消問責決定年度考核評優和評選各類先進的資格,受到誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分的,按照有關規定執行。

        第二十七條實行終身問責,對失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴肅問責。

        第六章問責機制

        第二十八條實行問責協作配合制度。紀委(紀檢組)、黨的工作部門應當相互配合,主動協助黨委(黨組)開展問責工作。巡視巡察機構、司法機關、審計機關及有關單位發現需要問責的問題線索,經初步核實后,應當及時移送有管理權限的黨組織處理。

        第二十九條實行“一案雙查”制度。在開展執紀審查中,既查清違規違紀問題,又查清黨組織及其領導干部是否存在需要問責的問題。

        第三十條實行問責典型問題通報曝光制度。采取組織調整或者組織處理、紀律處分方式問責的,一般應當向社會公開。

        第三十一條實行回訪教育制度。作出問責決定的黨組織應當及時跟蹤回訪問責對象,有針對性地開展教育管理監督。

        第三十二條實行問責統計報告制度。黨委(黨組)、黨的工作部門每半年向上一級黨委報告一次問責情況。紀委(紀檢組)每月匯總統計本級問責情況,并向上一級紀委和同級黨委報告。重大問責情況應當及時報告。

        第三十三條實行問責監督檢查制度。對失責不問、問責不嚴或者問責決定不執行的,應當及時督促糾正和追究責任。

        第七章

        第三十四條對基層黨組織及其負責人實施問責,參照本辦法執行。

        第三十五條本辦法由市委負責解釋,具體解釋工作由市紀委承擔。

        第三十六條本辦法自發布之日起施行。

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